Control judicial de la inactividad material de la administración pública en el sistema jurídico ecuatoriano: problemática de la inexistencia de un acto administrativo previo

Abstract

El presente estudio se relaciona con la inactividad material de la administración pública y la problemática respecto a su posibilidad de impugnación directa ante la justicia contencioso administrativa, considerando que por tradición, especialmente por la influencia francesa, su carácter es meramente revisor. En otras palabras, en la legislación ecuatoriana se da la presencia únicamente de recursos al acto, con pretensiones de anulación, reforma, reconocimiento de un derecho o reparación integral de un daño. Además, lo que se ha pasado por alto es que esa naturaleza revisora del control jurisdiccional deja de lado aquella inactividad que se presenta por una inejecución, sea material o jurídica, de una obligación debida de la administración; debido a la concepción arcaica de que el aparato estatal solo provoca un daño cuando actúa, es decir, cuando genera un acto formal. Con esto, se cae en una arbitrariedad que provoca indefensión a los ciudadanos, quienes no tienen un mecanismo idóneo para hacer valer sus derechos, y es ahí donde se destaca la relevancia social y académica de este estudio. En nuestra legislación no está normado el mecanismo para impugnar la inactividad del Estado, con la excepción de una reclamación en sede administrativa para generar un acto formal impugnable o a su vez el acudir a la justicia constitucional. Por medio del presente trabajo se pretende analizar conceptualmente la inactividad material, verificar el estado actual de la justicia contencioso administrativa ecuatoriana y buscar, aunque sea en teoría, una posible solución al control de la pasividad administrativa. En el presente trabajo se aplicará el método dogmático para realizar tanto un análisis normativo de la legislación ecuatoriana e internacional, como interpretación de doctrina; y el método comparativo, ejercicio en el cual se utilizará la ley española y costarricense de la materia. Con todo ello se pretende lograr como resultado entender en qué medida es posible en el sistema jurisdiccional ecuatoriano impugnar directamente la inactividad administrativa, sin que medie un acto administrativo previo; y, comprender si al menos con las normas con las que contamos sería posible un mecanismo directo a futuro.