El acuerdo de intercambio de información tributaria entre Ecuador y Panamá: alcance jurídico y efectos previsibles sobre la transparencia fiscal y la lucha contra la evasión

Abstract

La presente investigación analiza los efectos jurídicos y prácticos del Acuerdo de Intercambio de Información Tributaria suscrito entre Ecuador y Panamá el 14 de agosto de 2025, en el contexto de la lucha internacional contra la evasión fiscal y el fortalecimiento de la transparencia tributaria. El estudio parte de un examen teóricoconceptual sobre la globalización financiera, sus desafíos para la soberanía fiscal de los Estados y la respuesta multilateral articulada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Tributarios. Desde un enfoque dogmático-jurídico y comparativo, se analiza el contenido sustancial del Acuerdo, sus cláusulas esenciales y su correspondencia con los estándares internacionales vigentes, en particular el Modelo de Convenio Tributario de la OCDE (2017) y el Manual del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT). El segundo capítulo profundiza en los mecanismos de intercambio de información a petición, automático y espontáneo, contrastando las disposiciones del Acuerdo con los modelos de referencia y evaluando sus fortalezas y desafíos de implementación. Se incluye asimismo un análisis comparativo del Acuerdo de Intercambio de Información entre Ecuador y los Estados Unidos de América, suscrito en 2021, como referente de la experiencia ecuatoriana en este tipo de instrumentos. El tercer capítulo evalúa el impacto previsible del instrumento en las capacidades de fiscalización del Servicio de Rentas Internas (SRI), en la recaudación tributaria ecuatoriana y en la reputación financiera internacional del país, a la luz de experiencias comparadas en América Latina y de los datos estadísticos disponibles. Las conclusiones apuntan a que el Acuerdo constituye un avance sustancial en la política tributaria internacional del Ecuador, cuya eficacia dependerá de la capacidad institucional del SRI para aprovechar los mecanismos de intercambio de información y de la voluntad política sostenida de ambas partes para implementarlo de manera efectiva.