Métodos alternativos de solución de conflictos en materia tributaria en el Ecuador: un análisis de eficacia conceptual

Abstract

Esta investigación examina la viabilidad y eficacia de los métodos alternativos de solución de conflictos (MASC) en el ámbito tributario ecuatoriano, con especial énfasis en la mediación y el arbitraje. El estudio parte del análisis conceptual de la transigibilidad y la arbitrabilidad de la materia tributaria, destacando su tradicional clasificación como indisponible, debido a su naturaleza de orden público y su estrecha vinculación con el principio de legalidad y suficiencia recaudatoria. Se realiza un análisis histórico del desarrollo normativo de los MASC en el derecho ecuatoriano, incluyendo la exploración de mecanismos como el convenio tributario y el sistema de estimación global. En paralelo, se examinan los modelos internacionales de arbitraje tributario interno, en particular los casos de Portugal y Venezuela, que son los únicos casos a nivel internacional y evidencian que su implementación resulta jurídicamente viable siempre que exista una habilitación legal expresa, se respeten los principios propios del derecho público y se garantice la aplicación estricta de las normas vigentes. A partir de un enfoque doctrinario, normativo y jurisprudencial, la tesis analiza el modelo actual de mediación tributaria en el Ecuador. En este contexto, se distingue entre los elementos tributarios susceptibles de transacción y se trata de explorar su alcance. Asimismo, se abordan las limitaciones y desafíos que se han enfrentado desde la entrada en vigor de la normativa. Esta delimitación permite sostener que la mediación puede constituirse en un mecanismo eficaz para una administración tributaria más eficiente, técnica y cercana al contribuyente, sin comprometer el interés público, siempre que se disponga de un marco normativo claro y transparente. Finalmente, se superan viejos paradigmas con respecto a la aplicación de los MASC en el ámbito tributario y se concluye que su implementación resulta no sólo posible, sino también deseable, en tanto permite una resolución más ágil, especializada y dialogada de las controversias. Para su consolidación, conviene: ampliar y definir de forma adecuada el ámbito material de la transacción, simplificar los procedimientos vigentes, evaluar la incorporación gradual del arbitraje y sobre todo promover la transparencia como condición fundamental para garantizar y medir los resultados.