Políticas públicas sobre prevención del consumo de sustancias en jóvenes: estudio sobre narrativas institucionales en Ecuador, período 2013-2023

Abstract

El presente estudio analiza las narrativas institucionales sobre la juventud presente en las políticas públicas de prevención del consumo problemático de sustancias en Ecuador durante el período de 2013–2023. Las directrices estatales en Ecuador consideran el consumo de drogas un problema de salud pública y un fenómeno socioeconómico que incide directamente en el desarrollo social del país, con énfasis en la población en estado de vulnerabilidad, en la que se incluye a la juventud. A partir de un análisis basado en una revisión de narrativas institucionales sobre la juventud y enfoque de derechos, salud pública integral y reducción de riesgos y daños, se presenta un estudio de corte documental que aplica el análisis crítico a las políticas, planes y programas implementados. Los resultados revelan, en el período analizado, una ambigüedad persistente en las políticas respecto de la construcción social de la juventud, en lo que se refiere a prevención del consumo problemático, representada tanto como sujeto autónomo y activo o en estado de vulnerabilidad y requirente de tutela. Si bien algunos documentos incorporan un enfoque integral, centrado en derechos y promotor de una participación activa, crítica y reflexiva de la problemática, en la postulación práctica de la prevención persiste una propuesta a través del modelamiento conductual, enfoques moralizantes, centrados en la responsabilidad individual y la necesidad de control social. Se concluye que las narrativas presentes condicionan el alcance de las políticas, planes y programas, limitando la posibilidad de transitar hacia un enfoque integral y más inclusivo. Lo anterior desafía el diseño de mecanismos efectivos de participación juvenil desde la creación de planes y programas que incorporen una perspectiva de riesgos y daños en la prevención, así como la articulación de políticas públicas que contemplen de forma explícita los determinantes sociales del consumo de sustancias.