Problemática jurídica en torno a la contribución del 0,5% sobre las operaciones de crédito otorgadas por instituciones financieras privadas reguladas por la Superintendencia de Bancos

Abstract

El presente trabajo investigativo tiene como objetivo realizar un análisis pormenorizado de la contribución del 0,5% que grava a las operaciones de crédito otorgadas por las instituciones financieras del sector privado reguladas por la Superintendencia de Bancos. Esta figura impositiva fue implementada con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero en el año 2014, en reemplazo de la asignación presupuestaria que se entregaba a la Sociedad de Lucha Contra el Cáncer (SOLCA) con la derogada Ley de Creación de la Red de Seguridad Financiera, siendo su finalidad obtener recursos para financiar la lucha contra el cáncer en el país. La Constitución de la República del Ecuador vigente,1 en su artículo 298 establece expresamente limitaciones para establecer preasignaciones presupuestarias adicionales a las ya existentes, habiéndose inobservado esta disposición desde la implementación de la contribución del 0,5%; considerando además que la denominada contribución ya existió bajo la figura de impuesto que fue derogado en el año 2008, e implementado nuevamente con el Código Orgánico Monetario y Financiero en el año 2014, bajo una estructura, y regulación diferente en varios aspectos. Esta contribución encierra un objetivo extrafiscal, mismo que se encuentra encaminado a financiar la lucha contra el cáncer en el país, y se aproxima al tipo de figura impositiva conocidas por la doctrina como heterodoxas, o innovadora a las cuales acuden los gobiernos con el fin de obtener ingresos adicionales a los ordinarios u ortodoxos, siendo el gobierno ecuatoriano uno de los que han adoptado políticas heterodoxas por medio de la implementación de figuras impositivas como la que es objeto de este estudio. El presente trabajo se encuentra conformado por tres capítulos, distribuidos de la siguiente manera: el primer capítulo aborda un análisis desde el punto de vista doctrinario de figuras tributarias similares a la contribución del 0,5% sobre las operaciones de crédito; en el segundo capítulo se realiza un análisis y aproximación histórico normativa de las figuras impositivas aplicables sobre las operaciones de crédito a lo largo del tiempo; en el tercer capítulo se realiza un análisis sobre la caracterización y problemática jurídica en torno a la referida contribución, así como una revisión de su estructura y metodología, con lo cual verificaremos si la misma está o no cumpliendo con el fin para el cual fue creada.