¿Gobernanza climática en Ecuador? Los gobiernos subnacionales frente al reto de implementar las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC), establecidas en el Acuerdo de París: el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales del Ecuador

Abstract

La investigación se enfoca en analizar la gobernanza climática en el Ecuador. Se determina la participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), particularmente de los gobiernos provinciales, en calidad de gobiernos intermedios, en la gobernanza climática del país y en la elaboración de la NDC, establecidas en el marco del Acuerdo de París. Partiendo del debate internacional sobre la gobernanza, se ha considerado el concepto de gobernanza de Jessop (1997, 2003), quien define como “la forma dirigir y gobernar entre una pluralidad de actores y sistemas que son operacionalmente autónomos entre sí, pero estructuralmente conexos a través de diversas formas de interdependencia recíproca”, alrededor del cual gira un análisis crítico de la situación en Ecuador. El argumento fue reforzado con una revisión de documentos y políticas desarrolladas en Ecuador, una serie de entrevistas con actores claves de los diferentes niveles de gobierno, así como los resultados y demás documentación generada en los talleres durante la construcción de la NDC. De este análisis se desprende cómo los gobiernos subnacionales y locales interactúan, desarrollando acciones en el marco de sus competencias descentralizadas, creando instituciones territoriales para la gobernanza local, a pesar de las limitaciones administrativas, técnicas y financieras, que están centralizadas, al igual que la toma de decisiones. En la discusión se detalla el importante papel de los GAD Provinciales en la gobernanza climática multinivel, pues en su calidad de gobiernos intermedios, son capaces de articular el nivel local con el nacional para generar mejores sinergias entre los distintos niveles de gobierno, en procura de una acción efectiva frente al cambio climático. Sin embargo, se concluye que en Ecuador, la gobernanza, más que una práctica, es un discurso. Los esfuerzos y experiencias de los distintos niveles de gobierno no fueron considerados durante la fase de construcción de la NDC y sus aportes no se vieron reflejadas en el documento final. La respuesta del Ecuador a los compromisos internacionales como el Acuerdo de París podría ser más eficaz si se aplica una gobernanza multinivel o si se avanza hacia el modelo del nuevo localismo climático. Es urgente generar procesos que permitan una acción efectiva frente al cambio climático. Esta tesis traza posibles caminos en el ámbito de la formulación e implementación de políticas climáticas.